«Міжнародна тимчасова адміністрація на Донбасі покликана не допустити переформатування конфлікту з міждержавного в цивільний»

0

Експерти дискусійного клубу «Майбутнє Донбасу» презентували в Києві проект Концепції Міжнародної тимчасової адміністрації для тимчасово окупованих частин Донецької та Луганської областей представникам посольств іноземних держав в Україні. Раніше, у квітні, таку ж презентацію провели для представників вітчизняних аналітичних центрів та громадських організацій, які так чи інакше залучені в вивчення і дискусії з питання реінтеграції Донбасу.

Про проект

Дискусійний клуб «Майбутнє Донбасу» розпочав свою роботу у вересні 2017 року. За цей період в її роботі взяли участь близько 30 експертів українських аналітичних центрів. Предметом розмови були ідеї і закони, які стосуються вирішення проблеми Донбасу, але головним завданням було все-таки моделювання перспективи. Яким експерти бачать рішення проблеми? Як справлятися з ворожою, антиукраїнською пропагандою, яка вже 4 роки агресивно ведеться на окупованих територіях і проникає у мізки навіть тих, хто живе під українським прапором? Експерти обговорювали всі питання можливої реінтеграції детально: якою може бути і повинна бути амністія після повернення територій? Коли у Донбасі можна буде провести вибори так, щоб вони були вільними і безпечними? Хто заслуговує поразки в політичних правах і за якими законами потрібно судити тих, хто скоював злочини у так званих «ЛДНР»?

Всі ці питання розглядалися в тому числі в контексті ідеї про введення миротворчої місії ООН на території Донецької і Луганської областей і її дискредитації президентом Володимиром Путіним. Чи може Україна розраховувати на вдале голосування в Радбезі ООН, де РФ має право вето? Очевидно, що на нинішньому етапі – ні.

Можна всерйоз розглядати пропозицію Андерса Фог Расмуссена про необхідність введення в Донбас миротворчого контингенту в 20 тис. військовослужбовців? Немає. Такі контингенти працюють в країнах Африки, де конфлікти на ґрунті етнічної та релігійної ненависті, а також за політичний вплив і доступ до природних ресурсів досі призводять до по-справжньому диким масових вбивств і навіть канібалізму. Але, крім цього, миротворчі місії – це ще й дуже дорого. Бюджет ООН виділяє на миротворчі операції по всьому світу мільярди доларів в рік. Готовий буде Радбез ООН (де Росія, знову-таки, має право вето) виділити, наприклад, $500 мільйонів на рік на одну миротворчу операцію в Україні? Приведе введення виключно військового контингенту до реального вирішення проблеми, чи тільки тимчасово припинить бойові дії? Хто буде відповідати за цивільне управління величезною інфраструктурним комплексом окупованій території під час проведення миротворчої операції? Якою має бути гуманітарна політика щодо окупованих територій? Всі ці питання настільки глибоко пов’язані між собою, що розглядати їх окремо просто недоцільно.

Результатом дискусій експертів стала розробка Концепції Впровадження Міжнародної тимчасової адміністрації (МВА) на окупованих частинах Донецької та Луганської області. Проект детально описує не тільки військовий компонент врегулювання, але й цивільно-правової.

Про співавторах

Співавторами підсумкового варіанту Концепції стали голова Центру досліджень соціальних перспектив Донбасу, главред «Острів» Сергій Гармаш, директор «Центру міжнародної безпеки Валерій Кравченко, директор Інституту глобальних трансформацій Олексій Семеній, аналітик «Вдома демократії» Євген Ярошенко, експерт «Академії національної безпеки» Григорій Капослез, доцент кафедри глобалістики, євроінтеграції та управління національною безпекою Нацакадемії держуправління при Президенті України Олександр Устименко, а також консультант з питань зовнішньої безпеки і стратегічних комунікацій, доктор Лада Рослицки.

Про Мінські угоди та їх перспективи

Ключовим каменем спотикання у дискусіях були Мінські угоди. З одного боку – це єдиний офіційний та міжнародно визнаний документ, який регламентує врегулювання конфлікту. Але очевидно, що ні для України, ні для Росії він не є справжньою дорожньою картою. При цьому ніхто з офіційних осіб не береться озвучити той факт, що угоди потрібно переглядати, в тому числі, виходячи з політичної позиції України і нового законодавства: офіційного визнання Росії агресором.

У підсумку експерти прийшли до висновку, що без перегляду Мінська питання реального врегулювання ситуації не просунеться. Інакше кажучи, відмовлятися від Мінська не можна, але його можна наповнити новим змістом, з урахуванням нових геополітичних реалій. Як раз в Мінських угодах може бути прописаний механізм врегулювання конфлікту з залученням комплексної місії ООН – Міжнародної тимчасової адміністрації.

Головні завдання

На думку експертів-розробників проекту, у складі багатопрофільної місії повинен бути військовий, поліцейський контингенти та структури громадянського управління. МВА повинна взяти на себе забезпечення безпеки, встановлення правового режиму згідно з українським законодавством, відновлення інститутів державної влади, супроводження процесів правосуддя, перехідною юстиції і примирення. Кінцевим пунктом роботи МВА стане організація та проведення місцевих виборів, знову-таки, за українським законодавством. Після виборів всі повноваження МВА будуть передаватися легітимним органам місцевого самоврядування на територіях, які зараз мають статус окупованих.

Враховуючи, що про свою незгоду з участю в миротворчому контингенті представників країн НАТО Росія вже заявила, автори концепції запропонували свій варіант обмежень для участі в МВА. По-перше, не допускати у військовий та поліцейський контингент представників держав, які межують з Україною, а по-друге – обмежити можливість участі таких держав у структурах громадянського управління квоту в 50%. Це, на думку розробників, має забезпечити політичний баланс і мінімізувати різного роду спекуляції щодо принципів управління територією.

Саме МВА повинна сприяти поверненню біженців в Донбас, а також забезпечити захист і відновлення їх матеріальних і нематеріальних прав.

Хворобливе примирення

Експерти пропонують, щоб усі військові злочини і злочини проти людяності, вчинені на окупованій території, розслідувалися Спеціальним міжнародним трибуналом ООН. Усі інші злочини – відповідно до законодавства України.

Ті ж, хто не здійснював кримінальних злочинів і не займався організацією незаконних збройних формувань, отримають широку амністію. Але при цьому всі, хто займав керівні посади в структурах квазідержавної влади бойовиків, а також порушив присягу, яку давав народу України, будуть вражені в політичних правах — на якийсь термін їм буде заборонено створювати політичні і громадські організації, брати участь у виборах в статусі кандидата і голосувати за когось.

Такий механізм, на думку експертів, дозволить зробити неможливим повернення в легальну публічну політику людей, які пішли проти України, але при цьому не призведе до їх переслідування. По суті, ці громадяни України зможуть жити і працювати у своїх рідних містах, але зможуть легально брати участь у політичних процесах держави, яку вони зрадили. Питання про те, як довго може існувати таке обмеження, експерти залишили відкритим – це предмет для політичного діалогу, і, можливо, компромісів.

Кінцевою метою МВА повинна стати організація виборів органів місцевого самоврядування, яким будуть передані всі повноваження по цивільному управлінню територіями. За оцінками експертів, вибори можуть відбутися тільки в умовах стабільної безпеки – не раніше, ніж через 3 роки після початку роботи МТА.

Свобода слова та ЗМІ

Експерти пропонують передати МТА повноваження обмежувати діяльність політичних партій введеної на території аж до початку офіційної передвиборчої кампанії. Також принципово, щоб всі ЗМІ на території Донбасу працювали виключно під юрисдикцією українського законодавства.

Це питання тісно пов’язане з тими страхами щодо України, які на окупованих територіях інтенсивно нав’язуються місцевому населенню. Один із співавторів концепції, голова «Центру досліджень соціальних перспектив Донбасу» Сергій Гармаш підкреслював, що інформаційне поле в «ДНР», так і «ЛНР» не є чисто проросійським – воно антиукраїнське. Між двома цими поняттями існує різниця. Велика частина ефірів місцевих ЗМІ присвячена опису «кошмару» життя в Україні, а не вихваляння Російської Федерації. «Очевидно, завдання російських пропагандистів саме в тому, щоб викликати ненависть до України, в якій вони хочуть, таким чином, створити внутрениий конфлікт, після повернення регіону за мінським сценарієм«. Але народний депутат України, мажоритарник Дмитро Лубинець (виборчий округ №60, Донецька область; частина округу знаходиться на окупованій території) вважає, що страхи населення перебільшувати не варто.

«Я можу вам чітко сказати, що місцеве населення тільки і чекає, що повернення України. Всі вже «наїлися» руського світу». Я наведу приклади — Слов’янськ, Краматорськ, Маріуполь – ніяких проблем після звільнення цих міст з місцевим населенням не було», — говорить Дмитро Лубинець.

Теза ця досить дискусійне, оскільки Слов’янськ і Маріуполь були звільнені швидко, а інші міста знаходяться під ковпаком пропаганди вже більше 4 років, і ступінь ізоляції все більше збільшується.

Заступник постійного представника України при міжнародних організаціях у Відні Ігор Лоссовский, який брав участь у презентації, порівнює ситуацію після введення миротворчої місії ООН в Хорватії в 1995 році і нинішній стан справ на Донбасі. «Я іноді в професійних цілях дивлюся російські новинні телепередачі і ток-шоу, і я бачу результати цієї витонченої та інтенсивної пропаганди. 20 років тому (в кейсі Хорватії, — авт.) таких технологій інформаційної війни не було, а тепер ми стикаємося з цим лицем до лиця. Будь-яка контрпропаганда буде стикатися з протидією, це буде серйозне завдання».

Згоден з ним і один із співавторів концепції Олексій Семеній. «Чим більше часу проходить, тим більше динаміка змін. Люди звикають. У мене є великий скептицизм щодо твердження, що місцеве населення сприйме повернення України з захопленням. Але при цьому, звичайно, нікому не подобається життя на лінії вогню. Людям не подобається, що вони потрапили в набагато гіршу соціально-економічну ситуацію, ніж були до того, не подобається, що вони зависли між небом і землею на окупованій території. Навіть якщо хтось і вірив в «русский мир», практичне розуміння у них вже є. Міжнародний досвід показує, що процес адаптації і примирення – це дуже борги і дуже непростий процес».

Від чого залежать зміни

Народний депутат Дмитро Лубинець вважає, що динаміка подій по Донбасу буде залежати в першу чергу від результатів президентських, парламентських і навіть місцевих виборів, які заплановані на 2019-2020 рр.

«Насправді вони (Росія – авт.) чекають виборів в Україні, перше – президентських, друге — парламентських і навіть виборів в органи місцевого самоврядування в 2020 році. На мою суб’єктивну думку, нічого не зміниться в ситуації з Донбасом і Кримом, поки не пройдуть вибори в Україні і вони (Росія, — авт.) максимально будуть намагатися, щоб переміг проросійський президент. Якщо не вдасться перший сценарій – буде зроблена ставка на формування проросійської більшості у ВРУ, і третій варіант — щоб на місцевих виборах в умовах децентралізації, і я це підкреслюю, перемагали проросійські політичні сили та політичні партії».

Лубинець вважає, що саме після закінчення виборчого процесу можна буде проводити реальні переговори з Росією.

«Потрібно шукати компроміс з РФ. Чи може це зробити тільки Україна? Безумовно, ні. Ми можемо за допомогою міжнародного тиску і продовження санкцій – економічних, політичних, будь – намагатися зробити так, щоб для РФ стало вигідно ситуацію з Донбасом відпустити – це буде перший крок, і наступним кроком потрібно ставити питання Криму. Весь світ говорить про Донбасі – а хто говорить про Крим? Це маніпуляція, ми зосередилися на проблемі Донбасу і не повинно здаватися, що Крим відпустили. Чітко потрібно говорити – навіть введення МТА спочатку в Донецькій і Луганській областях, а потім у Криму, це пов’язані між собою елементи».

Рецепти примирення

«Вибори на території роботи міжнародного контингенту повинні організовувати дійсно фахівці міжнародного рівня, у яких вже є відповідний досвід, — говорить Лоссовский. – Якщо Україна дійсно піде цим шляхом, то вибори покажуть нових лідерів, з якими можна буде ефективно співпрацювати після деокупації регіону. Згоден, що присутність українських медіа та доступ українських політичних партій буде критично важливим для проведення цих виборів».

Нардеп Лубинець визнає: без достатньо широкої амністії діалог буде вести неможливо. І це буде найболючіша тема в переговорах як на офіційному рівні, так і суперечок у суспільстві.

«Всі адекватні народні депутати розуміють, що є люди, які там залишилися вимушено і не брали участі у війні, на них можна поширити закон про амністію. Але як визначати, на кого потрібно поширювати поразки в правах? Що значить «займали високі посади?» А якщо служив рядовим у «поліції ДНР» — потрапить під амністію? З одного боку, у військових діях він участі не брав, з іншого боку — зброя в руках було, посвідчення ДНР у нього було. Правопорядок на користь «ДНР» встановлював. Ка бути з усіма так званими бюджетниками – поліцією, МНС, вчителями? Що з ними робити? Вони в якомусь сенсі брали участь

«Без достатньо широкої амністії процес просто не запуститься. Вона повинна стосуватися переважної більшості людей. У концепції ми прописали безумовне переслідування за скоєння кримінальних злочинів, але тим, хто не вбивав, потрібно давати амністію. Якщо людям сказати, що ми їх в мирній обстановці не бачимо і відразу після повернення кидаємо їх по тюрмах або зачищаємо – вони отримають додатковий стимул боротися до кінця. Так зараз у збереженні статусу-кво зацікавлені тільки ті, хто сів на потоки, ватажки, а якщо не буде широкої амністії – кількість таких людей збільшиться», — мотивує Семеній.

Валерій Кравченко вважає, що зараз спланувати таймінг міжнародної тимчасової адміністрації неможливо. «Це буде великим випробуванням для нас всіх. Попереду президентські і парламентські вибори, це драйвери для дестабілізації ситуації. Ми бачимо, як працюють спецслужби РФ і повинні бути дуже уважними».

Головна мета МВА для нас, — пояснює Сергій Гармаш, — полягає в тому, що вона покликана не допустити, щоб миротворці стали чинником консервації конфлікту. Путін не хоче припиняти конфлікт, він хоче перевести його з форми міждержавного в формат внутрішнього, в реальну громадянську війну. Міжнародна тимчасова адміністрація, та ще складається з країн-гарантів Будапештського меморандуму повинна стати механізмом протидії такого переформатування. Путін вимагає, щоб серед миротворців не було країн НАТО. Ок. Але участь країн-гарантів Будапешта у тимчасовому управлінні деоккупированных територій – цілком логічно. А всі країни – гаранти Будапешта є також членами Ради безпеки ООН. Тому їх включення в процес повернення світу на Донбас автоматично підсилює наші позиції і послаблює агресора».

Марина Воротинцева, ЦИСПД, для «ОстроВа»

Источник