Міжнародна тимчасова адміністрація на Донбасі: принципи і механізми функціонування

0

На думку президента України Петра Порошенка, Україна стає все ближче до впровадження миротворчої місії на Донбасі. Цю ідею просувають різні українські делегації на міжнародних форумах, в тому числі найвищого рівня. Зокрема сам президент, який вже встиг заручитися підтримкою і обіцянками в участі у миротворчих зусиллях Туреччини (готова відправляти персонал) і Німеччини (готова спонсорувати).

Це дозволяє гаранту дивитися в майбутнє з оптимізмом, обіцяючи миротворців ООН вже до кінця 2018 р. Строки кілька форсированны і нереалістичні, але інакше не можна — у березні 2019 президентські вибори. Відразу згадуються інші порожні обіцянки Петра Олексійовича — закінчити АТО за місяць (триває досі), отримати безвиз (процес затягнувся на 3 роки, але був досягнутий), вступити в НАТО (сьогодні виглядає малореалістичним навіть у середньостроковій перспективі).

Однак миротворці це те, що може задовольнити всі сторони конфлікту. Навіть Росію, якщо вона змінить войовничу риторику на позицію «збереження обличчя».

А також Україну, яка не має мирних важелів і все сильніше втрачає довіру серед населення окупованих територій, заляканого російської та місцевої пропагандою. Ось тільки на Донбасі потрібні не самі «блакитні каски», а багатокомпонентна місія ООН із впровадження міжнародної тимчасової адміністрації (МТА). Зараз про це Порошенко не говорить, але спеціальний представник державного департаменту США у справах України Курт Волкер вже натякнув, що миротворча місія в Донбасі буде не зовсім звичайною.

Перша складність впровадження міжнародної тимчасової адміністрації в Донбасі полягає в непорушності і безальтернативності процесу виконання Мінських домовленостей — як єдиного підписаного міжнародного документа по деескалації в регіоні. Саме до «Мінську-2» прив’язані антиросійські санкції, навіть незважаючи на те, що Москва взагалі не сприймає себе стороною конфлікту, зате підписувалася під документом як якась третя сторона, поряд з іншими медіаторами Нормандського формату — Німеччиною і Францією.

Риторика «нас там немає» вже порядком набридла Захід, який щодня отримує від Києва нові факти і свідчення військової присутності РФ на Донбасі і повного контролю Москви над процесами фінансування і цивільного управління тимчасово неконтрольованими Україною територіями. Звичайно, Росія, оскільки її повністю влаштовує програшний для Києва «Мінськ-2», і далі буде продовжувати подібну лінію конфронтаційної поведінки, якщо їй не запропонувати щось інше.

Наприклад, змінити Комплекс заходів на той, який буде виглядати ще вигідніше для Москви. Звичайно, за умови збереження у Росії права і бажання продовжувати піклуватися про російськомовних українців на Донбасі, але стратегічно рухатися «на вихід», підтримуючи реінтеграцію окупованих територій «тіло» суверенної України. Москва плекає надії, що подібний процес дестабілізує Україну ще більше, і дозволить відбутися проросійському реваншу. Сценарій ймовірний, сильно залежить від стійкості суспільства і здатності правоохоронних органів активно протидіяти йому. Однак Україна декларує політику деокупації та реінтеграції на державному рівні, і, таким чином, глобальні цілі Москви і Києва можуть збігтися.

Оскільки виконання Комплексу заходів Мінських домовленостей від лютого 2015 р. було розраховано (і це записано в тексті) до 31 грудня 2015 р. (офіційно пролонговані були тільки одного разу до 31 грудня 2016 р., а далі — процедура відбувалася за замовчуванням), то можливо настав час змінити Комплекс заходів як такої. Зміна Комплексу заходів — це не «торпедування» Мінських домовленостей, оскільки останні — це заходи деескалації, полягають у виконанні Комплексу. Потрібно тільки змінити базові елементи Комплексу, який тепер повинні передбачати запуск МВА на Донбасі як ключовий елемент у налагодженні миру і стабільності в регіоні.

З цією метою повинен зібратися формат переговірників (країни Нормандської четвірки + США, враховуючи напрацювання групи «Волкер-Сурков») на конференцію, яка повинна визначити і закріпити проект нового Комплексу заходів по виконанню Мінських домовленостей. Донбасу потрібно своє ефективне «Дейтонська угода», однак з урахуванням специфіки ситуації та поведінки сусіда-агресора, штучність конфлікту на Донбасі, воно має суттєво відрізнятися від боснійського варіанти.

В базис нового Комплексу заходів повинні бути закладені такі фундаментальні принципи:

єдиним інструментом, який забезпечить повну деэскалацию в Донбасі і прискорить конфліктне врегулювання є впровадження багатокомпонентної міжнародної тимчасової адміністрації, яка буде включати військову, поліцейську і громадянську управлінську складові;

кінцевою метою діяльності міжнародної тимчасової адміністрації є реінтеграція окупованих територій Донецької та Луганської областей до складу України;

реінтеграція — це комплекс заходів з відновлення суверенітету і територіальної цілісності України, враховує питання безпеки, правові, соціально-економічні, інформаційні аспекти;

місія вводиться виключно на тимчасово неконтрольовані Україною території Донецької і Луганської областей;

представники держав-сусідів України не входять до складу військового і поліцейського компонентів міжнародної тимчасової адміністрації в Донбасі, а їх присутність у будь-якому органі громадянського та економічного управління не може перевищувати 50% (таким чином, для Росії залишається можливість спостерігати і певним чином впливати на розвиток);

міжнародна тимчасова адміністрація щодо громадян, які живуть на окупованій території Донецької і Луганської областей (або осіб без громадянства) керується нормами та положеннями чинного законодавства України (на відміну від загальної практики застосування міжнародного перехідного законодавства).

Введення міжнародної тимчасової адміністрації відбувається в декілька етапів і передбачає наступні механізми:

Запит парламенту України на впровадження міжнародної тимчасової адміністрації;

Визначення мандату місії і оперативне планування:

відбувається на рівні Ради безпеки ООН, відповідно, вимагає політичної волі Росії;

визначає необхідну кількість персоналу та джерела фінансування;

Згода українського парламенту на створення і запуск міжнародної тимчасової адміністрації під певним міжнародним мандатом. Прийняття законів про «колабораціонізм» і «прощення» («амністії»);

Розгортання військової та поліцейської місії міжнародної тимчасової адміністрації:

— роззброєння незаконних збройних формувань;

— встановлення контролю на ділянці державного кордону України і РФ на окупованій території в присутності представників України;

— виконання функцій міграційної та митної служби у присутності моніторингової місії ОБСЄ;

— гуманітарне розмінування;

— контроль зброї серед населення.

Розгортання громадянської місії міжнародної тимчасової адміністрації, що відбувається по мірі встановлення ефективного контролю над тимчасово окупованими територіями:

— регулює соціально-економічне управління (валютна та фінансова система окупованих територій діє згідно з українським законодавством);

— формує місцеві перехідні адміністрації;

— сприяє відновленню прав і захисту внутрішньо переміщених осіб;

— припиняє діяльність після проведення місцевих виборів.

Проведення місцевих виборів реалізується міжнародною тимчасовою адміністрацією на Донбасі виключно після досягнення наступних критеріїв:

— умови стабільної безпеки (повне припинення вогню, контроль МВА над неконтрольованими ділянками кордону, роззброєння незаконних формувань);

— забезпечення правового режиму соціально-економічної діяльності згідно з законодавством України;

— стабільна робота засобів масової інформації в відповідності з українським законодавством.

Часові рамки реалізації зазначених етапів повинні бути гнучкими, але заздалегідь не визначатися. Реалізація кожного наступного етапу повинна офіційно фіксуватися з дотриманням послідовності (крім 4 і 5, що здійснюються паралельно). Укладення такого Комплексу заходів на заміну попереднього наповнить Мінські домовленості необхідним новим змістом. Проте ключовою умовою зазначеного процесу, як і того, що відбувається зараз, є тривіальна політична воля Росії для реального (а не паперового) процесу врегулювання на Донбасі. Міжнародна тимчасова адміністрація на Донбасі спрямована не на замороження конфлікту, а на його рішення шляхом створення умов для економічного відновлення, громадянського примирення і соціально-психологічної реабілітації населення окупованих територій.

В умовах успішного покрокового виконання, напрацьована модель може служити прецедентом для вирішення конфліктів на пострадянському просторі, ініційованих або провокованих імперським поведінкою Росії. Для цього, притиснута санкціями Москва, повинна викинути з голови ідею реваншу проти Заходу і ревізії свого міжнародного положення. Ось тільки сильний тиск і загін противника в глухий кут, як правило, призводять до протилежного.

Валерій Кравченко, дискусійна група «Майбутнє Донбасу», для «ОстроВа»

Источник