М’яка сила. Шанс вийти з глухого кута на Донбасі

0


















Якщо нічого не змінювати, то нічого і не зміниться.

Ми дуже мало міняємо на Донбасі. Так, поміняли АТО на ООС, але як це вплинуло на ситуацію?

Кардинально ми не змінюємо нічого: ми не воюємо (Мінські угоди не дозволяють), і не домовляємося. Конфлікт зайшов у глухий кут.

Між тим, життя за лінією розмежування змінюється швидко і цілеспрямовано.

Головний тренд останніх двох років на окупованому Донбасі – це самоізоляція від України.

«Націоналізація» економіки, заборона виїзду на вільну територію бюджетникам, штучне створення перешкод перевізникам і витіснення українських мобільних операторів…

А головне – там ростуть діти. Вони вже не пам’ятають інший, мирного життя.

Коли ми радіємо даними соціологів про зростання патріотизму та національної самосвідомості на вільній території Донбасу , потрібно враховувати, що на окупованій території відбувається те ж саме, тільки у зворотному напрямі – патріотизм там росте регіональний, і національна самосвідомість все більше стає російським. Час робить свою справу!

«Або воюйте, або домовляйтеся. Але так жити не можна!» – кажуть жителі прифронтових територій, яким роками доводиться жити під кулями і снарядами, що летять з обох сторін лінії фронту.

Для них найстрашніше – не війна, а відсутність перспектив її закінчення.

Ми ж спочатку три роки слухали про безальтернативність Мінських угод, тепер, ще рік, – про миротворців ООН.

Але і те і інше – просто затягування часу, оскільки кожна сторона конфлікту бачить і перше, і друге зовсім не так, як її супротивник.

Неможливість виконання Мінських угод закладена в суперечностях самого тексту. А миротворці неможливі хоча б тому, що не визначені сторони, які мають на них погодитися.

Навіть якщо Путін каже «ок» і виводить звідти свої «відпускників», то що завадить йому не пустити миротворців на окуповану територію стовбурами яких-небудь захарченок-пасічників, які формально йому не підпорядковуються?

У той же час, вести переговори з Донецьком і Луганськом (як вимагає Москва) – і неприйнятно, і нерозумно. Тапочки Путіна, хоч і бувають на ногах свого господаря, але не можуть направляти його стопи…

Хоча, якщо розкласти конфлікт за інтересами його сторін і поставити собі за мету не перехитрити противника, а вийти з військового глухого кута і принести мир на Донбас, то вихід є…

Путін визнає, що Донбас – це українська територія, але (справедливо) не вірить, що українська держава здатна і хоче реалізувати політичну частину Мінських угод, в якій він зацікавлений.

Тому він не припиняє конфлікт в регіоні – не бачить можливості вирішити його з користю для себе за нинішньої політичної ситуації в Україні.

Основний аргумент Путіна, якими він виправдовує підтримку Росією «республік», – це побоювання, що повернення туди української держави обернеться «різаниною… як в Сребрениці».

При цьому президент РФ погоджується на введення миротворців ООН, але тільки в якості місії охорони для Моніторингової місії ОБСЄ, що ніяк не спроможне змінити ситуацію у воюючому регіоні.

Путін може піти на припинення військової форми конфлікту на Донбасі, якщо тільки це не позбавить його можливості і далі використовувати цей регіон як інструмент впливу на Україну. Тобто, якщо побачить перспективу реалізації політичної частини Мінських угод.

У свою чергу, Київ зацікавлений у проведенні на Донбасі місцевих виборів, які створять легітимний суб’єкт для діалогу, не має відношення до «ДНР-ЛНР».

При цьому, Верховна Рада не піде на проведення таких виборів, поки відкритий кордон з Росією, а окуповані території контролює Москва.

Київ також не може піти на прямі переговори з нелегітимними «владою» в Донецьку і Луганську і визнати їх стороною конфлікту. Закон України вже назвав агресором і Росію окупантом, а влада «ДНР-ЛНР» – «окупаційними адміністраціями».

Це унеможливлює взаємодію Києва і «влади» ОРДЛО в соціально-економічному забезпеченні регіону, коли туди зайдуть блакитні каски.

А хто і як, в такому випадку, буде платити пенсії, соціальні допомоги, забезпечувати захист прав людей і соціальні гарантії після входу туди миротворців?

Обговорювана зараз ідея миротворчої місії ООН, нехай навіть з компонентою Міжнародної тимчасової адміністрації, на ці питання не відповідає.

У цій ситуації головна небезпека для України в тому, що президент Трамп може захотіти вирішити питання встановлення миру на Донбасі вже під час зустрічі з Путіним 16 липня.

Враховуючи прагнення Трампа до партнерських відносин з Москвою і те, що сам факт миротворчості для нього важливіше, ніж внутрішньополітичні наслідки такого миру для України, він може погодитися на «світ» на умовах Москви. Тобто, на примус України до реалізації російського бачення Мінська.

Київ сам повинен запропонувати президенту США такий варіант встановлення миру на Донбасі, який в очах Трампа був би прийнятним для Росії. При цьому, рішення повинно давати шанси і можливості Україні повернути свою юрисдикцію на територію, яка зараз окупована Москвою.

Цей компромісний варіант покликаний зберегти Путіну впевненість, що припинення військової фази конфлікту на Донбасі не позбавить його можливості впливати на Україну та її євроатлантичні прагнення, інакше він просто не погодиться на нього.

Таким компромісним варіантом може бути введення на Донбас не просто миротворчої місії, а – зміщуємо акценти (!) – Тимчасової міжнародної адміністрації з компонентом озброєних миротворців ООН у якості її охорони та інструменту забезпечення її мандата.

Перехід контролю над регіоном до міжнародного посередника з мандатом ООН, що складається з країн, які підписали Будапештський меморандум і є членами Ради безпеки ООН, зробить неможливою «різанину», але створить умови для встановлення миру, припинення гуманітарної катастрофи і проведення виборів у місцеві ради.

Для Москви цей варіант може бути прийнятним, оскільки вона отримує можливість реалізації політичної частини Мінських угод і, при цьому, пом’якшення міжнародних санкцій і вантажу фінансування «республік».

Також виконується вимога Путіна про відсутність у миротворчій місії військових НАТО. Про склад МВА він нічого не говорив.

А Київ зацікавлений у такому варіанті, оскільки введення МВА дозволить миротворцям встановити контроль над кордоном, позбавити ресурсної та фінансової бази незаконні збройні формування і вивести з території Донбасу російські війська.

Проведення легітимних місцевих виборів і відновлення фінансово-економічних зв’язків дадуть Києву важіль впливу на легітимно обрані місцеві органи влади й економічні еліти регіону.

Наявність МВА (не у військовій компоненті місії!) Росії дозволить Кремлю зберегти обличчя і частину контролю, а Києву – уникнути колізії з небажанням Москви визнавати себе стороною конфлікту.

На відміну від Києва, МВА, через російських представників в ній, зможе вирішувати питання щодо виконання свого мандату прямо з «владою» Донецька і Луганська.

Бойовики «ДНР»-«ЛНР» не раз заявляли, що будуть розглядати озброєних миротворців як «чергового супротивника» і «мішені». Однак, вони не зможуть чинити збройний опір Цивільної миротворчої місії – МВА, тим більше, якщо в її складі буде Росія.

Збройне протидія миротворчої місії ООН малоймовірно, оскільки сам факт введення МВА на окупований Донбас закріплює перспективу його передачі Україні, підтверджену Росією. А втрата бойовиками ілюзій щодо майбутнього визнання республік Москвою, або приєднання «ДНР»-«ЛНР» до РФ позбавить їх опір всякого сенсу воювати буде вже просто не було за що.

Більш того, якщо бойовики чинитимуть опір такої місії, то це буде означати входження в конфлікт не тільки з Україною, але і з країнами-постійними членами Ради безпеки ООН, з представників яких повинна складатися МВА.

Початкове позиціонування військової компоненти місії в якості охорони МВА і механізму забезпечення її мандату, а не самостійної військової сили – не дозволить окупаційної пропаганді уявити миротворців як окупантів і агентів Києва.

Згідно з соціологічними опитуваннями, головним страхом (81%) жителів окупованих територій Донбасу є відновлення активних бойових дій. Тому активний збройний опір миротворчої місії позбавить бойовиків підтримки місцевого населення і, отже, можливого політичного майбутнього.

Головним інструментом діяльності МВА повинна стати не військова сила, а контроль над усіма фінансовими і матеріальними потоками, що надходять в «ДНР»-«ЛНР», в тому числі з Росії.

Відновлені виплати пенсій з Києва, будь-які поставки з Росії, міжнародна гуманітарна допомога – все повинно прийматися і розподілятися Тимчасової міжнародної адміністрацією.

Поступово через неї повинно бути відновлено функціонування на непідконтрольною уряду території банківської та фінансової систем України, нотаріату, реєстрації цивільних актів…

На практиці це може виглядати так: відкриття в місцях дислокації МВА та її органів на місцях банківських відділень (українських, або західних), органів реєстрації речових прав, цивільних актів, реєстрації та оподаткування бізнесу, нотаріусів та інших послуг, що надаються в українському юридичному полі і необхідних громадянам України, які проживають на окупованій території.

Таким чином, МВА повинна стати основним розподільником благ для населення, механізмом реалізації цивільних прав, гарантом миру і символом економічних покращень. Це в тому числі забезпечить їй лояльність місцевих жителів.

Для цього необхідний контроль МВА над кордоном і зобов’язання Росії і України спрямовувати всі фінансові і ресурсні потоки в регіон виключно через МВА.

Конфлікт на Донбасі не має ні етнічної, ні релігійної, ні соціальної грунту.

Він повністю інспірований і оплачений Росією. Тому, без фінансової і ресурсної підживлення з Москви він затихне сам собою.

РФ може не знижувати рівня своєї підтримки Донбасу, але розподіляти ці ресурси повинна МВА. Важливо, що в число об’єктів цього розподілу не входять незаконні військові і псевдо-правоохоронні освіти. Це повинно бути закріплено мандатом ООН.

МВА також вводить свою тимчасову альтернативну систему оподаткування на території її мандата, щоб суб’єкти підприємницької діяльності могли платити податки їй, а не «ДНР»-«ЛНР».

При цьому розмір таких податків повинен бути менше, ніж у «республіках», а їх платники отримують можливість легальних економічних відносин з Україною.

При необхідності, МВА здійснює захист таких суб’єктів підприємництва від переслідування незаконних збройних формувань.

Такі податкові надходження повинні витрачатися на соціальні виплати в регіоні і зараховуватися як відрахування з бюджету України.

Якщо функція альтернативного оподаткування буде прописана в мандат місії, і отримані кошти будуть витрачатися на соціальні потреби виключно у тому регіоні, де вони зібрані, у нинішніх «влади» «республік» не буде підстав відкрито протидіяти такому оподаткуванню.

Після того, як озброєні формування «ДНР»-«ЛНР» позбудуться джерел фінансування і матеріально-технічної підтримки Росії, вони почнуть розпадатися.

МВА, на основі мандату ООН і спеціально прийнятого українського закону про МВА, видає нормативно-правові акти про скасування зовнішнього управління на підприємствах, про розпуск армійських корпусів «республік» і так далі.

Суб’єкти дії цих актів можуть приймати або не приймати їх до керівництва, але всі, кого це стосується, вже будуть знати, що армійські корпуси і «націоналізація» незаконні в очах світової спільноти, і не зможуть діяти у легітимному полі, навіть Росії.

Тобто, миротворці і МВА не застосовують силу, а перепідпорядковують цивільні органи управління за рахунок замикання на себе їх фінансування. У свою чергу, незаконні військові утворення прийдуть до деградації через блокування їх джерел забезпечення.

Позбавлені фінансових, адміністративних і військових ресурсів, «ДНР»-«ЛНР» квазі-державних і військових організацій поступово трансформуються в чисто політичні.

Після того, як МВА встановить контроль над окупованою територією, там починається підготовка до виборів у місцеві органи влади за українським законодавством, за участю українських політичних сил та ЗМІ. МВА сприяє поверненню вимушених переселенців.

За цей час Україна приймає закон «Про прощення» (про амністію), що гарантує відмова від переслідування тих, хто не здійснював військових злочинів, злочинів проти людяності, не причетних до створення незаконних збройних формувань.

Після проведення виборів за українським законодавством, коли сформовані законні органи місцевої влади, МВА передає свої повноваження місцевим радам і припиняє свою місію.

Цей варіант не гарантує припинення гібридної війни Росії проти України, але він виводить конфлікт на Донбасі з нинішнього глухого кута затяжного збройного протистояння і дає шанс і Києву, і Москві реалізувати свої цілі політичним і дипломатичним шляхом.

Також він дає можливість президенту Трампу реалізувати свої миротворчі прагнення і отримати ясність у те, що Путін хоче миру і чи готовий він на компроміси заради поліпшення відносин із Сполученими Штатами.

Сергій Гармаш, Центр досліджень соціальних перспектив Донбасу

Спеціально для УП

Источник